Fortalecer las instituciones 

Para contrarrestar la erosión social, es fundamental reconstruir instituciones sólidas y fortalecer los Estados de derecho democráticos. 

El Estado debe ser "fuerte y musculoso", no necesariamente gigante, sino con el tamaño y la solidez adecuados para responder a los desafíos de la ciudadanía. 

Un Estado transformador, capaz de reducir las desigualdades y promover la inclusión social, debe, en primer lugar, transformarse a sí mismo en múltiples dimensiones. 

Esto incluye liderar la transición ecológica, enfrentar la emergencia climática, impulsar la transformación digital para ofrecer servicios ágiles y accesibles, y reconstruir una administración pública profesional, justa y ciudadana.

Es crucial rediseñar marcos regulatorios y organizacionales que permitan al Estado enfrentar riesgos complejos sin generar nuevas vulnerabilidades. 

En Argentina, por ejemplo, la gestión fiscal se identifica como un área con "deficiencias estructurales" en evaluación y transparencia. A diferencia del gasto público directo, que está sujeto a aprobación parlamentaria anual, los gastos tributarios (exenciones y regímenes de estímulo) a menudo carecen de directrices legales claras para su aprobación, implementación y control. Esta opacidad puede distorsionar las prioridades de la política fiscal, aumentar la corrupción y socavar la equidad y la moralidad tributaria.

Por lo tanto, es imperativo fortalecer el marco institucional que regule la creación, implementación, evaluación y control de los gastos tributarios. Esto implica:

• • Evaluaciones periódicas (ex ante y ex post): Determinar la efectividad y eficiencia de estos gastos, comparándolos con el gasto público directo.
• • Transparencia y publicidad: Publicar información detallada y accesible sobre los costos y beneficiarios de los gastos tributarios para facilitar el escrutinio público y el debate informado.
• • Integración en el proceso presupuestario: Someter los gastos tributarios al mismo nivel de escrutinio que el gasto público directo, con límites a su crecimiento.
• • Racionalización y equidad fiscal: Revisar y simplificar la compleja estructura tributaria, aumentando la progresividad de los impuestos directos y reduciendo la dependencia de los indirectos, y eliminando exenciones regresivas.

La Administración Tributaria debe reinventar su rol, pasando de ser un mero recaudador a un "facilitador estratégico" del desarrollo económico.  Herramientas como los regímenes de promoción son poderosas para atraer capital e impulsar la innovación. Sin embargo, su eficacia dependerá de una gestión fiscal transparente, coherente y equitativa.

Promoviendo la participación ciudadana y la gobernanza colaborativa

La democracia solamente puede ser sostenible si incorpora culturas de participación y colaboración. Informar, consultar y comprometer a la ciudadanía en todas las fases de las políticas públicas no es solo un requisito de legitimidad, sino también de confianza y resiliencia. Sin esta participación activa, los sistemas se arriesgan a la desconexión social, el populismo y el autoritarismo.

La gobernanza colaborativa se presenta como un complemento esencial, involucrando a actores no estatales en procesos de toma de decisiones colectivas formales, orientados al consenso y deliberativos. Esto ayuda a construir un sistema más confiable, legítimo, resiliente y democrático. 

Los tres pilares de la confianza en las instituciones son la gobernanza pública, la burocracia colaborativa y la participación ciudadana.

Es fundamental que los Estados adopten el concepto de "Estado Abierto", que promueve la transparencia, la participación ciudadana y la rendición de cuentas, extendiendo estos principios más allá del Poder Ejecutivo a los poderes Legislativo y Judicial. Esto garantiza que las personas puedan confiar en los resultados de la gestión pública y expresar sus opiniones libremente. 

La inclusión activa de las personas revierte la lógica de desconexión y desconfianza, fomentando comunidades sostenibles y sistemas efectivos.

La necesidad de participación se intensifica durante las crisis y períodos de turbulencia sistémica, convirtiéndose en un requisito clave para la resiliencia. Esto exige un nuevo tipo de liderazgo colectivo, caracterizado por una comunicación abierta, un diálogo respetuoso, una escucha genuina y un aprendizaje constante.

Abordando la desigualdad

Un Estado efectivo e inclusivo debe asegurar que las políticas públicas se adapten a las necesidades de las personas, y no al revés. Esto implica que las políticas no pueden ser neutrales; deben considerar a quienes están más atrasados, utilizando el cruce de datos para identificar a los grupos más vulnerables y evitar que se queden aún más rezagados. 

En última instancia, la racionalización de los gastos tributarios es una oportunidad para movilizar recursos internos, aumentar el espacio fiscal y asegurar que la política fiscal contribuya de manera más efectiva y equitativa al desarrollo y la prosperidad compartida. Esto permitiría financiar la diversificación productiva y programas de protección social y reconversión laboral, manteniendo el empleo.

Transición

Transitamos un momento decisivo. Para recuperar la legitimidad y la efectividad del Estado frente a la desigualdad, la desconfianza y la inestabilidad, es indispensable una transformación profunda y audaz. 

Esto requiere el fortalecimiento de las instituciones estatales, particularmente a través de una mejora sustancial en la gobernanza fiscal y la transparencia de los gastos tributarios. 

Simultáneamente, la promoción activa de la participación ciudadana y la gobernanza colaborativa en todos los niveles y fases de las políticas públicas es esencial para construir confianza, asegurar la resiliencia y garantizar que el Estado responda a las necesidades diversas de su ciudadanía.

El futuro no está predeterminado. Dependerá de la capacidad de los decisores públicos para pensar y ejecutar con audacia, invirtiendo inteligentemente en sus ventajas, transformando sus marcos regulatorios y empresariales y construyendo una resiliencia robusta frente a un mundo impredecible. 

La oportunidad de no solamente participar, sino de liderar en nichos estratégicos globales, está al alcance. 

¡El momento de actuar es ahora!

Puedes encontrar otras publicaciones relacionadas en: https://trabajodecenteinclusionsocial.blogspot.com/