Podemos rastrear las iniciativas estatales tempranas en materia de pensiones, como las otorgadas a veteranos de guerra, jueces y maestros durante el siglo XIX.
Pero los primeros regímenes orgánicos por actividad los encontramos en el período 1904-1944.
Estos 40 años son una etapa significativa en la historia y el desarrollo del sistema previsional argentino, caracterizada por la expansión gradual de la cobertura previsional a diversos sectores de la economía.
Durante este tiempo, tras la creación de las primeras cajas de jubilación (como la de los empleados de la Administración Pública en 1904 y la de los ferroviarios en 1905), otros sectores de trabajadores comenzaron a demandar y obtener sus propios fondos previsionales.
Específicamente, entre 1916 y 1930, durante los gobiernos de Hipólito Yrigoyen y Marcelo T. de Alvear, la cobertura previsional se extendió a la mayoría de los trabajadores de los sectores públicos, bancarios y compañías de seguros. Hacia fines de la década de 1930, se sumaron otros grupos como periodistas, gráficos, marinos mercantes y aeronáuticos.
Este crecimiento de la cobertura en la década de 1920 y principios de la de 1930 respondió a una lógica de expansión de derechos, estrechamente vinculada a la búsqueda de legitimidad política por parte de las fuerzas gobernantes.
El surgimiento de los primeros sindicatos modernos a fines del siglo XIX impulsó intensas luchas obreras y sociales, y la expansión de la previsión social fue una de las estrategias empleadas para responder a algunos de estos reclamos y reducir la conflictividad social.
La creación de un fondo de pensiones para los trabajadores ferroviarios en 1905, condicionando el derecho a jubilación a la no participación en huelgas, es un ejemplo de esta dinámica.
Sin embargo, a pesar de esta expansión, la cobertura previsional en este período quedó acotada a aquellas ramas de actividad que lograron crear sus propias cajas de jubilación, cubriendo solo a un conjunto relativamente privilegiado de asalariados. Esto dio origen a un sistema previsional altamente fragmentado, con marcadas diferencias en los tipos de beneficios, porcentajes de aportes, edad de retiro, financiamiento y calidad de prestaciones entre los trabajadores de distintas actividades. La lógica que primaba en la creación y gestión de estas cajas era la de la corporación o el sector de actividad.
En el contexto más amplio de los modelos de desarrollo, este período se ubica en la transición del modelo agroexportador hacia la industrialización sustitutiva. La crisis económica de 1930, acompañada de un golpe militar, marcó un punto de inflexión, pero la expansión de la seguridad social en la década anterior ya reflejaba la creciente importancia de la cuestión social y las demandas de los trabajadores en la agenda política.
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